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詳細內容
 
〔工作研究〕自貿區準入鹽批發獨資外商也可經營

  2014/9/29 10:39:39
 
 
〔工作研究〕自貿區準入鹽的批發獨資外商也可經營
——探討鹽行業如何依法按規結合實際予以積極的支持
    國務院(國發〔201438號)決定在上海自貿區暫時停止實施《鹽業管理條例》第二十條的準入特別管理措施,涉及鹽業公司一家壟斷批發鹽的業務由此對獨資外商開放,鹽業公司獨占鹽的批發的前景可能發生關聯變化。但鹽改是一個依法按程序深入的一個漸進過程并有序進行,過程中現有法規應當繼續有條件的執行,因此業內產銷管三方對上海涉外鹽批發試水需要認真研究。
    一、暫停實施《鹽業管理條例》第20條“鹽的批發業務,由各級鹽業公司統一經營”的涉“鹽”相關內容研究
    (一)相關內容包括哪些?一個字的買賣在業內外仍應當明確厘清,國發〔201438號決定涉及鹽的批發內容包括兩堿用鹽以外的所有鹽產品。
    1、一般情況,鹽的批發包括包括鹽業公司批發供應的食鹽、小工業鹽以及納入食鹽管理的漁業、畜牧用鹽等鹽產品,還可能有大宗的鹽堿雙方直接合同購銷的兩堿鹽。
    2、是否受限?國發〔201438號決定僅明確《鹽業管理條例》第20條,并沒有規定《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》和經國務院批準的《國家計委、國家經貿委關于改進工業鹽供銷和價格管理辦法的通知》(計價格〔19951872號)文件,是否這兩例一文有不同規定?
    ——《食鹽專營辦法》第十一條“經營食鹽批發業務的企業,由省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構審查批準,頒發食鹽批發許可證,并報國務院鹽業主管機構備案。”
    ——《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》第十七條第一款“經營碘鹽批發業務的企業, 由省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構審批。”
    ——計價格〔19951872號《通知》改進工業鹽價格和供銷管理的具體辦法:兩堿用鹽“鹽堿生產企業雙方直接見面,雙向選擇,簽訂合同,直接結算”、“不能夠直達供貨的小堿廠等零散戶的工業用鹽和其他工業用鹽,由鹽業公司組織供應。”
從上面現行有效的規定可以看出,涉及鹽業公司經營鹽的批發業務,僅有《鹽業管理條例》第二十條規定,這就是鹽業公司壟斷的核心利益根據的七寸所在。
    3、研究結果是,暫時停止實施《鹽業管理條例》第二十條“鹽的批發業務,由各級鹽業公司統一經營。未設鹽業公司的地方,由縣級以上人民政府授權的單位統一組織經營。”鹽的批發內容包括兩堿用鹽以外的所有鹽產品。
    (二)根據“允許外商以獨資形式從事鹽的批發”的限制條件對服務范圍的理解
    1、自貿區外商經營鹽的批發的經營場所范圍,不管獨資外商的總部在何外,其在自貿區經營鹽的批發業務,經營企業的經營場所應當設在自貿區。
    2、自貿區外商經營鹽的批發的服務對象范圍,鹽的批發對象應在自貿區,企業相關營業執照應當注明“法律、法規另有規定的按規定辦理”。
    3、排除自貿區鹽的批發內資企業的新進入,由于以暫時停止實施《鹽業管理條例》第二十條相關內容為前提,除明確在自貿區目前不是獨資外商的企業還不允許新進入從事鹽的批發外,是否維持或一并暫停自貿區內按照《上海市鹽業管理若干規定》已經從事經營的企業繼續經營,也需要上海市政府結合實際確定。
    (三)獨資外商經營鹽的批發業務時鹽的購進有否限制?按照目前的有關鹽業管理的書面成文規定,這是肯定的。
    1、采購供應居民的食鹽及加碘食用鹽、非碘鹽,要嚴格按照《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》和《上海市鹽業管理若干規定》采購食用鹽和規定的品種,銷售非碘鹽也要遵守上海市有關部門的規定,目前應當從上海市鹽業公司購進,如果采購國外食鹽,亦應符合國家有關進口食品規定和前述三項鹽管規定。
    2、采購供應自貿區企業生產加工使用的其他用鹽,也要按照《鹽業管理條例》第十九條“食用鹽、國家儲備鹽和國家指令性計劃的純堿、燒堿用鹽,由國家實行統一分配調撥。其他用鹽,制鹽企業在完成國家分配調撥計劃和按規定確保合理庫存的基礎上,可在鹽業行政主管部門的指導下進行自銷。鹽的具體分配和調撥,由輕工業部按照國家計劃進行管理。”結合1872號《通知》兩堿用鹽“鹽堿生產企業雙方直接見面,雙向選擇,簽訂合同,直接結算”和“不能夠直達供貨的小堿廠等零散戶的工業用鹽和其他工業用鹽,由鹽業公司組織供應。”新規定,從經省級批準的制鹽企業購進合格非食用鹽產品。結合《鹽業管理條例》第八條和第十九條的規定,其他企業不能銷售自貿區獨資外商企業其他用鹽產品。
    二、國務院有關部門、上海市人民政府及時對本部門、本市制定的規章和規范性文件作相應調整的工作研究
    根據“國務院有關部門、上海市人民政府要根據上述調整,及時對本部門、本市制定的規章和規范性文件作相應調整,建立與進一步擴大開放相適應的管理制度。”的決定,要作兩方面的工作。
    (一)工信部將會及時按照《鹽業管理條例》第三十一條的職責,對第二十條適當增加特別經營單位及范圍的內容,即對“鹽的批發業務,由各級鹽業公司統一經營。未設鹽業公司的地方,由縣級以上人民政府授權的單位統一組織經營。” 作出實施措施修訂擴充內容,如工信部可能發布相關解釋性文件,根據國發〔2014〕38號決定,適用《鹽業管理條例》第二十條規定從事鹽的批發時,各地在具體實施《食鹽專營辦法》第十一條和《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》第十七條時,一并按此辦理。
    一方面,獨資外商在自貿區從事食鹽和碘鹽批發經營業務時,由上海市鹽業主管機構按照《食鹽專營辦法》第十一條、第十二條的規定予以審批。另一方面,獨資外商在自貿區可以直接從事非兩堿用鹽的其他用鹽批發經營業務。
    (二)上海市政府也會迅速對《上海市鹽業管理若干規定》第八條、第十四條作出修訂,即對“市鹽業公司負責全市食鹽的統一供應。經市鹽務局審核批準的區(縣)、鄉(鎮)食鹽批發企業承擔本區域內的食鹽批發業務。”、“食鹽和純堿、燒堿工業用鹽以外的其他用鹽由市鹽業公司統一經營。”兩項制度按照國務院和工信部的要求進行修訂,如明確自貿區的食鹽批發除現有持證單位繼續經營外,獨資外商企業可以遵循《食鹽專營辦法》和《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》的規定經營。除自貿區現已經營其他用鹽的食鹽批發許可證企業繼續受市鹽業公司委托經營外,獨資外商企業可以按照《鹽業管理條例》和有關規定(與1872號通知相關的其他用鹽經營規定)經營。
    三、鹽政監管如何按照國發〔2014〕38號決定作出相應的調整的工作研究
    (一)仍要依法監管自貿區鹽的批發業務。對自貿區獨資外商企業經營鹽的批發業務相關的鹽產品購進、運輸、批發等,相關省、市鹽業主管機構應當依照國發〔2014〕38號決定,結合鹽業法規和工信部、上海市政府相關配套措施文件一并進行。有關省、市和部委規章、鹽業地方性法規、規范性文件與國發〔2014〕38號決定抵觸的,以國發〔2014〕為準。實施38號決定的行動中需要注意的一件事是,由于加快推進鹽業改革是一個依法漸進的快而有序地階段性過程,切忌一遇報紙網論的個案就穩不起,匆忙地將擬訂研究征求意見的方案內容提前拋出應對,危害鹽改正常進行和國務院決定試水效果的深推大局。
    (二)支持自貿區鹽的批發企業采購鹽產品。主要涉及的自貿區經營鹽的批發業務的獨資外商企業采購其他用鹽,有關省鹽業主管機構可能結合“可在鹽業行政主管部門的指導下”原則,由采購其他用鹽的獨資外商企業提供購銷合同副本告知運達地上海市、發運地省、途經地省鹽業主管機構,以便支持其鹽產品運輸。
    (三)作好自貿區鹽的批發業務實施研究。對上海市及相關省實施國發〔2014〕38號決定的問題,應當認真研究解決或請示上級主管部門和政府及時處理,并按照“國務院將根據試驗區改革開放措施的實施情況,適時對本決定的內容進行調整。”要求,及時提出工作建議和意見,提供政府、工信部及國務院參考。相關問題是,自貿區如獨資外商成功地開展鹽的批發,對鹽業改革有否影響,問題的回答當然是肯定的。就試驗區的性質而言,失誤的總結糾偏,成功的推廣經驗,前景是——總而言之成功的可能性很大。提請各位鹽業人深思!
 

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